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    2016年是“十三五”开局之年，一年一度的中央经济工作会议将于12月上旬召开，届时将会确定明年经济增长目标，并明确明年经济工作重点任务。那么，在经济中高速增长下，明年经济增长目标定为多少合适，经济工作的总基调又有什么新提法，哪些领域改革将实施攻坚？ 就此，媒体记者采访了多位专家。

“供给侧改革”有望重点讨论

　　进入11份以来 “供给侧改革”成为市场热词，最高领导人在一内一外两个场合都谈了“供给”。在专家看来， 这一概念将为明年经济工作提供新的思路，供给侧结构性改革有望成为本次中央经济工作会议讨论的重点内容，随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化需要供给体系跟进调整。

　　“供给侧改革透露的信息重大而沉重。”中国企业研究院首席研究员李锦在接受媒体记者采访时表示，这显示高层的经济判断和治理思路出现调整，中国发展的思路发生重大变化。

　　李锦认为，现在，扩大需求带动经济增长的边际效用正在迅速减少，无论政府投资、外贸出口还是刺激消费，都很难保证经济“中高速增长”。要使经济重新恢复增长动力，必须从供给侧发力。

　　华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，供给侧结构性改革发力，应该是一系列改革举措整体发力，包括鼓励创新创业的改革举措，推进市民化为核心的城镇化，促进产业结构升级优化，实施减税降费和大规模减少行政审批，积极推进新一轮财税、金融等配套改革。

　　在李锦看来，国家早已从产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面作了新部署，勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模。这也表明“供给侧改革”不是针对经济形势的临时性措施，而是面向全局的战略性部署。

　　李锦建议，短期要尽快降低企业融资成本、大规模减税、放松垄断和行政管制，多方面降低对中国企业的供给约束；长期要减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率、降低供给成本，让五大财富源泉充分涌流，开启中国经济的新一轮上升周期。

　　“过去我们强调需求侧比较多一点，这次中央层面提出供给侧改革，我担忧有关部门在制定后续政策时过于强调供给侧而忽略了需求侧。” 民生研究院执行院长管清友在接受媒体记者采访时说，供给侧和需求侧两方面都很重要，需要两手都要抓、两手都要硬。

预计明年GDP增长6.9%左右

　　2016年经济增长的目标是各界关注的焦点。在中国经济已转为中高速增长的背景下，明年经济增长目标调到多少合适？

　　随着多个经济运行指标释放的信号，专家预测明年的GDP为6.9%。中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才认为，经济增长速度向中高速转变，预计明年我国GDP为6.9%。国际投行高盛预测，中国明年经济增速将在7%左右，成为引领世界经济增长的重要力量。

　　管清友预计，2016年经济增长目标下调是大概率事件。而根据以往的经验来看，目标可能定在6.5%，但最终的实际增速应该在6.7%左右。

　　事实上，早在制定“十三五”规划建议时，中央高层就充分进行了增速测算，从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。中央高层认为，综合起来看，我国经济今后要保持7%左右的增长速度是可能的。

　　GDP只是确定的总体经济目标之一，此外，还有CPI目标、M2和信贷增长目标、财政赤字目标等等。不过，这些细化目标一般要等到明年“两会”才会正式公布。

政策取向内涵将发生变化

　　席大大总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，宏观政策要稳，要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济结构性改革营造稳定的宏观经济环境。专家认为，2016年宏观政策取向可能与2015年一样，不过，其内涵和实际操作将会发生变化。

　　央行货币政策委员会委员黄益平表示，中国经济增长前景更多取决于结构改革，目前政策已经非常宽松，希望通过宽松的货币和财政政策来支持经济增长的可能性已非常低。

　　“明年宏观经济可能会继续探底，2016年需要对财政政策和货币政策进行精准定位，来支持经济结构的转型改革。”中央财经大学教授谭云明对媒体记者说。

　　“预计明年仍将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策。”中国社科院公司治理研究中心特约研究员党印在接受媒体记者采访时表示，全球经济复苏乏力，中国经济结构调整处于关键阶段，积极财政政策在宏观调控中大有可为。

　　党印认为，稳健的货币政策在调结构的过程中，既要在某些领域适度宽松、定向宽松，又要在另一些领域从严从紧，需要多种货币政策工具的灵活搭配。对于货币供应量、利率、汇率，需以稳定为主，不发生明显波动。

　　管清友预计，明年货币政策方面降息的次数会明显减少、降准的次数不会少于今年；积极的财政政策会更加积极，例如，扩大政府发债规模，赤字率从今年的2.3%提高至2.5%，另外，也会扩大减税规模。

将为资本市场改革指路

　　在专家看来，明年股市将大有可为，预计系统配套的股市改革措施将陆续推出。

　　今年六七月份股市出现震荡，暴露出不少长期积累的矛盾和问题，让高层特别关注，对股市表态的密集程度超出以往任何时期。从今年7月8日起席大大总书记已经6次公开谈及股市，国务院总理李大大也从7月2日起8次公开谈及股市。

　　席大大总书记对股市发展提出了新要求，“要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的市场”。

　　“这一论述表明了最高领导层对股市发展的态度。”李锦表示，股市既是企业的直接融资平台，也是普通投资者合法获得财富、提高消费能力的主要平台。这是在资本层面强调供给的稳定性。明年将发挥金融体系尤其是资本市场的融资、定价和监管职能。

　　“多层次资本市场的定位、功能等方面将会更加明确，监管体系将得到改革和优化。”党印认为，构建多层次的资本市场，为不同规模、不同类型的企业提供更多的直接融资机会。随着金融业混业经营的发展，金融监管将进行改革和优化。具体而言，将做大新三板，加速推出转板机制等。

　　“明年实施注册制的可能性较大。”管清友表示，《法》修订已提上日程，一读已经完毕，明年可完成二读和三读。同时，监管层面应该去功能化，和指数涨跌确实没关系，应该重点建设信息披露和严厉打击内幕操纵等。

　　“将构建风险防范机制，资本市场的法治建设将会进一步完善，退市力度会加大，将更加重视投资者的合法权益；在资本市场对外开放方面，将推出深港通。”谭云明表示。

重点领域改革将加快实施

　　专家表示，明年国企改革、财税改革、金融改革、价格改革、行政体制改革、土地和户籍改革等有望获得重点推进和实施。

　　“2016年，国企改革将逐步进入实施阶段，预计会出台国有企业分类改革指引，一批重点国有企业将成为改革试点，一批尊龙凯时投资、运营公司将进入视野。国企改革、尊龙凯时管理改革、尊龙凯时监管改革将齐头并进，产生协同效应。”党印说。

　　管清友表示，2015年是国企改革的顶层设计年，2016年将进入落地之年，国企改革1 N方案陆续落地，明年国企改革落地的速度会比较快，央企重组、整体上市会加快提高尊龙凯时化率。

　　李锦认为，推进国企改革，首当其冲是分类改革，这是后续改革的基础，其次是国企重组，然后是混合所有制改革推进，最后才是实现以管资本为主，建立起尊龙凯时投资运营公司。

    财税体制改革将进入实质落地阶段。财税改革方案已经明确了时间表，2016年要基本完成重点工作和任务。谭云明表示，金融等四大行业营改增、资源税、房地产税、环境保护税、消费税、个人所得税等税种的改革将逐步加快进程。